一座西部小县的“催生”实践：生二三孩买房送“卧室”，有作用吗
甘肃省张掖市临泽县曾在2021年三孩方针落地后较早地推出一系列生育支撑方针，包含发放现金补助、施行购房补助等。同年12月，我国人口与展开研究中心课题组赴临泽县展开调研，相关调研陈述近期刊发在期刊《人口与健康》。
真金白银鼓舞生育，有作用吗？课题组在调研中注意到，部分方针的导向性已有成效，比方方针出台后的两个月在县人民医院的临产人数现已超过了方针出台前九个月的总和。
但亦有部分问题需求正视，如生育哺育补助对最有潜力的一孩生育缺少有用鼓舞；部分方针“叫好不叫座”，最高4万元的住宅奖赏在调研时髦无人请求。
负增长解析：九成为人口外流，低生育只占其一
临泽县地处河西走廊中部，是典型的西部流出型人口负增长区域。
这份陈述指出，受经济发达区域尤其是大城市落户方针宽松导致的人口虹吸效应的影响，临泽县人口外流显着，成为临泽县人口负增长的首要成因。第七次人口普查数据显现，临泽县常住人口为11.59万人，比2010年第六次人口普查时的13.43万人减少了1.84万人。因为临泽县大学升学率较高，许多年青大学生迁出，加上婚嫁迁出，由此导致临泽县户籍人口和常住人口均呈现下降趋势。2020年12月1日至2021年11月30日，全县迁入3751人，迁出4263人，迁出人口较迁入人口多512人。
一起，临泽县面对较为严峻的低生育水平问题。第七次人口普查数据显现，2020年临泽县粗出世率为6.5‰，略低于同期全国粗出世率8.52‰，自然增长率为2.01‰，略高于全国的自然增长率1.45‰。这首要因为临泽县的粗死亡率显着要比全国低。
文章作者贺丹、袁涛、黄匡时在陈述中剖析道，临泽县面对人口外流和低生育率两层压力，其间10%是低生育率要素，90%是人口净迁出要素。因而，限制临泽县人口展开的关键要素是人口外流要素。当然，跟着人口老龄化日趋严峻，粗死亡率会逐步添加，人口自然增长率因而改变为负增长，加上日益突出的人口净迁出，人口负增长会日益加剧。
2021年9月，临泽推出系列行动鼓舞生娃，如一孩0~3岁能收取到2000元的一次性生育补助，二孩0~3岁一共能够收取1.8万元补助，三孩0~3岁一共能够收取3.5万元补助。此外，临泽县规则生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助等，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等会集居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。
参照其时临泽县城的房价，上述行动还被描述为政府补助一个卧室。
为何从住宅等视点切入？临泽县卫生健康局相关负责人曾于2021年解说，经过剖析发现，影响大众生育志愿的首要要素一是住宅压力大，二是教育投入大，三是“80后”“90后”夫妻表明，孩子生下来后0~3岁这个时刻没有人看守，专门照看小孩的话经济压力又比较大。
我国人口与展开研究中心课题组在陈述中以为，临泽县委、县政府的优化生育方针有用地减轻了多子女家庭的哺育担负，大众获得感增强，得到社会和当地人民大众的好评。课题组在临泽县调研中发现，部分方针的导向性现已发挥作用，比方方针出台后回到临泽县人民医院临产的人数有显着添加。在方针出台后的两个月（10~11 月）在县人民医院的临产人数之和现已超过了方针出台前9个月（1~9 月）的总和。不过，这些出世大多仅仅临产地的改变（即临产地由张掖市的其他区县转移到临泽县），而不是因为方针新增的出世，方针是否带来新增出世还需求继续调查。
汹涌新闻注意到，2018年，临泽县全年出世人口1497人，出世率到达9.98‰；2021全年出世人口817人，出世率降至5.41‰。在前述生育支撑办法出台后的2022年，临泽出世人口844人，人口出世率止跌回升至5.63‰。
而在2022年10月1日至2023年4月30日，临泽县卫健局共为240名在该县公立医疗组织临产的产妇，审阅生育补助70.8万元；为174户在该县公立医疗组织生育二孩、三孩的家庭，审阅育儿补助100.5万元；为173名二孩、三孩家庭审阅第二年度育儿补助95.5万元，累计审阅预发放各项优生优育方针资金266.8万元。
现实问题：住宅奖赏为何会无人请求
这篇陈述亦指出，临泽县的生育支撑方针仍有不少问题值得重视。
首要，其方针掩盖面广但缺少针对性，推进完成适度生育水平的作用有待调查。
陈述说到，临泽县人均可支配收入在全省独占鳌头，日子本钱较低，人口负增长的主因是人口快速城镇化过程中外出青年生育观念的改变，但当地在引导青年婚育观念、招引留住外出人口方面还没有针对性方针。这次生育哺育补助采纳孩次倒序鼓舞（孩次越高鼓舞越多）的办法首要减轻了现有多子女家庭的生育哺育教育担负，而对最有潜力的一孩生育缺少有用鼓舞。临泽县最近3年（2019~2021年）的一孩生育占比均匀只要39.67%，二孩占比均匀为 52.4%，三孩占比均匀为 7.93%。还有些方针“叫好不叫座”，比方针对二孩和三孩的住宅奖赏方针，因为许多年青夫妇在成婚和生育一孩时现已置办商品房，在生育二孩和三孩时简直很少再置办新房，由此导致针对二孩和三孩的住宅奖赏呈现无人请求的为难。
其次，财务投入的可继续性值得重视。经课题组大略核算，在现行补助方针下，孩子的生育、托育、幼儿园等费用根本不需求家庭承当。不过，高福利生育支撑方针将给临泽县带来较大的财务压力。依据临泽县政府的测算，方针施行5年期间，算计需求1.05亿元，均匀每年付出2102万元。对每年财务收入增幅只要1000万元的临泽县而言，财务压力十分大，而“十四五”时期每年需求拿出2000万元左右财务来支撑优化生育方针。
调研还发现，临泽县归于农业大县，农忙时节托育组织的需求率十分高，据托育组织介绍，夏忙时节顶峰时每天收到200~300个婴幼儿，而冬闲时每天收到的婴幼儿较少。因而，呈现“夏忙时照顾拥堵而冬闲时资源搁置”的问题；全县幼儿需求向城区会集，导致城区和乡村别离呈现超量与糟蹋托位问题。托位和学位需求具有显着区域和时节不均衡的特征。
根据我国不同区域的人口局势、人口负增长的影响要素和财务状况，这份陈述以为，应依据不同区域特征选择一些区域展开优化生育方针试点，保证优化生育方针有针对性，并获得 实效，为全国优化生育方针供给参阅。临泽县可作为西部县代表归入全国试点。
陈述呼吁，因为优化生育方针是一项长期性、前瞻性和基础性的体系工程，需求在准则规划上进行顶层规划，防止方针碎片化和区域差异，引导各地在大的方针框架下量体裁衣，推进方针落地。
课题组调研还发现，临泽县之所以能出台优化生育方针，首要靠县委书记和县长等党政“一把手”的推进和支撑。
“当时和未来的优化生育方针是一个专业性、技术性和方针性很强的体系，绝不是简略的津补助等鼓舞方针就能够处理的。”课题组表明，因而，亟需展开人口国情教育和优化生育方针训练，进步党政干部的人口管理决策才能。
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